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【方圆律政】吴少博:产业退出政策使用奖励而非补偿方式值得商榷

来源:北京吴少博律师事务所  更新时间:2017-01-20   咨询热线:400-155-0888
       
         近日有报道称,为鼓励企业退出,某地方政府部门制定了奖励政策。对于符合相关条件的调整退出企业,按能源节约量和污染物减排量,指导其申报 50 万元至 300 万元的市级奖励资金。
  北京吴少博律师事务所主任吴少博律师对这一“产业调整退出”政策运用“奖励”而非“补偿”的方式让企业退出的方式,提出几点法律分析意见。
  一、这种“产业调整退出”方式定性模糊,是腾退还是搬迁,不置可否。如果是搬迁,就应该按照相关法律给予企业搬迁补偿;如果只是腾退,而腾退的目的既不是征收土地,又不是搬迁,这样就会产生争议。因为对企业经营者来说,不论是腾退,还是最后拆迁,效果都是一样的,企业都不能在原地恢复生产经营了,留下的土地和房子对他们来说没有任何意义。所以政府的奖励金额远远不能满足企业异地搬迁安置、重新恢复生产经营的要求,这样其实很可能是变相损害了企业的合法权益。
  二、政府为实现将不符合环保要求、无证无照企业关停清退、不符合功能定位的企业转移,应该进行深入研究、制定合法合理的退出政策,对每个企业做出具体行政行为,并且说明事实和理由,然后再来进行实地腾退、搬迁安置等措施。而不是采用“奖励政策鼓励企业退出”、“营造产业调整退出工作氛围”、“把产业调整退出工作与各单位年度考核和干部的任用工作结合起来”的方法,来政策压人,从而飞快实现工作目标,而不顾其中合法经营的中小企业生存与发展状况。这是有违依法治国、依宪治国要求的,极易引发政企矛盾,乃至社会矛盾。
  产业调整也好、环境整治也罢,政府可以拆迁,可以关停关闭,也可以搬迁腾退,但是政府必须严格按照法律的精神办事,必须要考虑中小企业的生存发展现状以及下一步如何安置的基本要求。作为企业征迁专业律师,我们曾提出过“十六字”建议——整合资源、分流安置、补偿到位、引导就业,对于企业拆迁,不能一关了事、一拆了事,要对拆迁后如何安置,如何补偿,如何恢复正常生产经营,如何减少污染的危害等问题,制定后续措施以及后续政策,这才是我们政府应该关注的重点。希望在中共中央、国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》的背景下,有关部门能够尽快落实产权保护制度要求,和谐解决该类政企纠纷。

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